PART 1
행정(학)의 기초적 이해

제1장 행정의 의의와 성격 3
1.행정과 행정학 /3
2.행정환경 /5
3.행정의 역할 및 기능 /10
4.요약: 행정체제 및 그 구성요소 /12
제2장 행정학의 정체성 14
1.정치, 행정, 경영의 관계 /14
2.행정학에 대한 시각 /20
3.행정학의 정체성에 관한 논쟁 /25
제3장 행정이념 28
1.행정이념의 개념 및 연구동향 /28
2.주요 행정이념의 내용 /29
3.공공가치 /38
▶ 참고문헌 /51

PART 2
행정이론의 변천

제1장 행정이론의 의미와 분류 57
1.행정이론의 의미 /57
2.행정이론의 시기별 분류 /57
제2장 고전적 행정이론 60
1.행정학 태동 이전의 시대적 상황 /60
2.W. Wilson의 정치행정관 /61
3.Taylor의 과학적 관리법 /64
4.Weber의 관료제론 /66
5.Gulick의 행정관리(원칙)학파 /73
6.고전적 행정이론의 특징 및 한계 /74
제3장 신고전적 행정이론 76
1.정치행정일원론 /76
2.초기 인간관계론 /76
3.관료제 역기능론 /80
4.Simon의 행정행태론 /83
5.신고전적 행정이론의 특징 및 한계 /86
제4장 전환기적 행정이론 87
1.정치학으로서의 행정학 /87
2.발전적 관료제론 /89
3.행정과학으로서의 행정학 /92
제5장 현대적 행정이론 93
1.신행정학 /93
2.공공선택론적 접근과 민주행정패러다임 /95
3.정책연구 /102
4.행정학에서의 주관적 연구방법과 관련 이론들 /102
5.신제도주의 /109
▶ 참고문헌 /118

PART 3
정부와 시장

제1장 정부와 시장에 관한 기초 이론 125
1.고전적 논쟁: Smith vs. Marx /125
2.자유와 기획: Hayek vs. Finer /126
3.시장실패와 정부실패 /127
제2장 신공공관리 133
1.신공공관리의 등장배경과 의미 /133
2.신공공관리의 이론적 배경 /134
3.신공공관리의 주요 내용 /140
4.신공공관리에 대한 평가 /144
제3장 우리나라의 신공공관리적 정부개혁 147
1.신공공관리적 정부개혁의 전개과정과 내용 /147
2.신공공관리적 정부개혁의 유용성과 한계 /150
3.향후 전망과 과제 /154
제4장 성과관리와 전략적 기획 157
1.성과관리의 개념과 특성 /157
2.성과관리의 유용성과 한계 /159
3.성과관리도구로서의 균형성과표 /162
4.전략적 기획 /167
제5장 고객지향적 행정 172
1.고객지향적 행정의 개념 및 의의 /172
2.고객지향적 행정에 대한 비판 /172
3.고객지향적 행정을 위한 개선방안 /174
4.고객지향적 행정의 사례 /175
제6장 공공서비스의 민영화 178
1.공공서비스 민영화의 개념, 의의 및 유형 /178
2.계약(혹은 민간위탁) /179
3.바우처제도 /184
4.민간투자: BTO와 BTL을 중심으로 /188
5.공기업의 민영화 /190
제7장 정부의 규모: 작은 정부와 큰 정부 197
1.작은 정부의 개념 및 대두배경 /197
2.정부규모에 관한 이론적 고찰 /198
3.작은 정부의 한국적 의미 /200
4.보편적 서비스와 정부규모 /202
▶ 참고문헌 /206

PART 4
정부와 시민사회

제1장 새로운 거버넌스의 모색: 뉴거버넌스와 협력적 거버넌스 217
1.뉴거버넌스에 관한 이론적 고찰 /217
2.우리나라에서의 뉴거버넌스: myth or reality? /223
제2장 시민참여와 비정부조직 238
1.시민참여 /238
2.시민참여의 사례: 공동생산 /240
3.비정부조직(NGO) /243
제3장 거버넌스 변화의 정책분야별 사례 248
1.환경규제와 거버넌스: 규제거버넌스 /248
2.전자정부와 정부3.0: 전자거버넌스 /254
3.공유재와 거버넌스 /257
4.거버넌스 간의 조화 /261
제4장 신공공서비스론 265
1.신공공서비스론의 개념 및 주요 내용 /265
2.신공공서비스론의 유용성과 한계 /268
제5장 정부신뢰와 사회자본 270
1.정부신뢰 /270
2.사회자본 /275
▶ 참고문헌 /279

PART 5
행정책임성과 행정문화

제1장 행정통제와 책임성 287
1.행정통제와 책임성 /287
2.행정이론과 책임성 유형 /291
제2장 행정부패, 행정윤리, 그리고 공직가치 301
1.행정부패 /301
2.행정윤리 /313
3.공직가치 /317
제3장 행정문화 324
1.우리나라에서의 행정문화연구 /324
2.정부개혁과 행정문화 /327
3.한국행정문화의 바람직한 이미지 /330
▶ 참고문헌 /332

PART 6
정부관료제와 정책

제1장 정부관료제의 다면성 339
1.정부관료제의 의의 및 개념 /339
2.정부관료제에 대한 접근방법 /340
제2장 정부관료제의 이론적 고찰 345
1.관리적 접근방법 /345
2.정치적 접근방법 /350
3.경제적 접근방법 /356
제3장 정부관료제에 대한 비판과 변론 362
1.정부관료제에 대한 비판 /362
2.정부관료제를 위한 변론 /363
제4장 정부관료제와 정책과정 368
1.정책의제설정 /368
2.정책결정 /371
3.정책집행 /381
4.정책평가 /390
5.정책과정에 대한 전통적 접근과 담론이론적 접근 /395
제5장 공공갈등 399
1.공공갈등의 개념 및 의의 /399
2.공공갈등의 원인과 해결방식: 이론적 검토 /399
3.‘공공기관의 갈등예방과 해결에 관한 규정’의 주요 내용 /410
4.우리나라 공공갈등의 실태와 효과적 관리전략 /412
제6장 정책수단 417
1.정책수단의 개념 및 의의 /417
2.정책수단의 유형과 평가기준 /419
제7장 규제정책 424
1.정부규제에 관한 이론적 논의 /424
2.한국정부의 규제개혁 /434
제8장 시차이론과 딜레마이론 438
1.시차이론 /438
2.딜레마이론 /442
▶ 참고문헌 /444

PART 7
조 직

제1장 조직의 개념과 성격 453
1.조직의 다면성 /453
2.조직의 개념 및 유형 /454
3.조직목표 /455
제2장 조직구조와 환경 458
1.조직구조의 특성과 고전적 조직이론 /458
2.조직과 환경의 관계에 관한 이론 /460
3.고전적 조직구조(관료제)에 대한 대안적 조직구조 /467
제3장 정부조직개편과 협업행정 481
1.정부조직개편 /481
2.정부조직 간 칸막이 현상 /485
3.협업행정 /488
제4장 조직의 개인과 집단 494
1.동기부여 /494
2.조직시민행동 /499
3.조직몰입 /501
4.리더십 /502
제5장 조직과 권력 512
1.조직에서의 권력 /512
2.갈등관리 /513
제6장 조직과 문화 519
1.조직문화 /519
2.사회문화와 조직관리 /522
제7장 조직과 혁신 523
1.변화관리 /523
2.지식관리 /530
▶ 참고문헌 /532

PART 8
인 사

제1장 인사행정의 가치적 접근 541
1.인사행정의 가치적 접근 /541
2.가치적 관점에서의 인사제도 변천 /543
3.가치적 관점에서 본 최근 한국인사행정의 변화 /544
제2장 인사행정의 제도적 기반 545
1.엽관제, 실적제, 그리고 직업공무원제 /545
2.공직분류체계: 계급제와 직위분류제 /552
3.중앙인사행정기관 /556
4.대표관료제와 적극적 보상정책 /558
제3장 인적자원의 전략적 관리 563
1.전략적 인적자원관리 /563
2.직무분석 /566
3.인력기획 /567
4.고위공무원단제도 /569
5.총액인건비제도 /572
제4장 공무원의 임용 577
1.공무원의 임용 /577
2.특별채용제도와 경력경쟁채용시험 /578
3.개방형직위제도 /580
4.개방형직위제도 우리나라 공무원채용제도의문제점 /582
5.공무원의 배치전환과 보직관리 /583
6.경력개발제도 /587
7.승진 /589
제5장 공무원의 교육훈련 593
1.공무원 교육훈련의 개념 및 의의 /593
2.액션러닝 /593
3.역량기반 교육과정과 역량평가제도 /595
제6장 공무원의 평가와 보상 598
1.근무성적평정제도 /598
2.공무원의 보수체계 /604
3.성과급제도 /605
4.다면평가제 /612
제7장 공무원의 개인적 권리와 삶의 질 614
1.공무원의 정치적 중립 /614
2.공무원단체 /618
3.공무원의 신분보장 /621
4.퇴직공직자의 취업제한 /624
5.공무원의 삶의 질 /627
6.다양성관리 /630
▶ 참고문헌 /634

PART 9
재 무

제1장 재무행정의 기초적 이해 641
1.예산기능과 전통적 예산제도 /641
2.예산의 원칙 /643
3.예산의 종류 /646
4.재정적자, 국가부채, 그리고 재정준칙 /656
제2장 예산과정의 주요 이슈 663
1.예산결정참여자의 역할과 행태 /663
2.예산과정의 절차 /665
3.예비타당성조사제도 /667
4.예산집행에서의 신축성 확보 /673
5.주민참여예산제도와 국민참여예산제도 /674
제3장 예산이론 679
1.전통적 예산이론 /679
2.최근의 주요 예산이론 /682
제4장 예산제도의 개혁 687
1.재정패러다임의 전환과 새로운 예산규범 /687
2.전통적 예산제도의 한계와 예산제도 개혁 /690
3.국가재정운용계획 /693
4.총액배분자율편성(Top-down) 예산제도 /696
5.성과관리예산제도 /700
6.디지털 예산회계시스템 /709
7.프로그램예산제도 /709
8.복식부기?발생주의 회계제도 /712
▶ 참고문헌 /718

[부록]

찾아보기 /721

그림 목차

[그림 1-1] 행정의 흐름 5
[그림 1-2] 행정체제 및 그 구성요소 13
[그림 3-1] 논리모형 166
[그림 5-1] 경쟁가치모형과 네 가지 조직문화유형 326
[그림 8-1] 근무성적평가의 절차 601

표 목차

[표 1-1] 행정과 경영의 차이점 19
[표 1-2] 공공성의 구성요소 43
[표 1-3] 이념형으로서의 공공성 유형 44
[표 1-4] 공공가치: 산업화시대 vs. 뉴노멀시대 46
[표 2-1] 행정이론의 시기별 분류 58
[표 2-2] Riggs의 일반체제모형 88
[표 2-3] 사회과학에 대한 객관주의 접근방법과 주관주의 접근방법 103
[표 2-4] 신제도주의 세 분파의 특징 비교 117
[표 3-1] 김대중 정부와 노무현 정부의 개혁 비교 149
[표 3-2] 성과 관련 개념들의 예시 159
[표 3-3] BSC의 주요 구성요소와 적용사례: 인천지하철공사 163
[표 3-4] BSC의 4대 관점 163
[표 3-5] SWOT분석 168
[표 3-6] 고객모형 vs. 주인모형 173
[표 3-7] BTO와 BTL의 비교 189
[표 3-8] 우리나라 공공기관 현황: 2017년 현재 191
[표 4-1] Peters의 미래국정관리 모형 218
[표 4-2] 전통적 시민참여와 뉴거버넌스에서의 시민참여 239
[표 4-3] 정부와 NGO의 관계 유형 245
[표 4-4] 정부3.0의 특성 256
[표 4-5] 공유재 관리방식의 비교 260
[표 4-6] 조정기제의 주요 특징 261
[표 4-7] 신공공관리론와 신공공서비스론의 비교 268
[표 5-1] 책임성의 유형 292
[표 5-2] 책임성 유형별 주요 특징 293
[표 5-3] 행정이론과 책임성 294
[표 5-4] 역대 정부의 반부패 노력 303
[표 5-5] 청탁금지법의 주요 내용 309
[표 5-6] 이해충돌 방지의 주요 내용 313
[표 5-7] 전통적 한국행정문화의 특성 324
[표 6-1] 정부관료제에 대한 세 가지 접근방법 343
[표 6-2] Hummel의 관료제 비판 363
[표 6-3] Allison의 세 가지 모형 비교 375
[표 6-4] 하위정부모형, 정책공동체, 이슈네트워크간의 비교 381
[표 6-5] 정책집행의 결정요인 382
[표 6-6] 하향식 접근방법과 상향식 접근방법 384
[표 6-7] 객관적 평가와 주관적 평가 391
[표 6-8] 정책평가의 문제점 392
[표 6-9] 참여적 의사결정기법의 주요 내용 405
[표 6-10] 신고리 원전 공론화의원회의활동 및 진행절차 409
[표 6-11] 정책수단의 거버넌스적 의미 419
[표 6-12] 정책수단별 개념 및 내용 420
[표 6-13] 정책수단의 유형:강제성과 직접성을 중심으로 421
[표 6-14] 규제의 네 가지 정치상황 429
[표 7-1] 조직의 주요 접근 및 이슈 453
[표 7-2] 계층제, 시장, 네트워크 조직의 특성 비교 469
[표 7-3] 성격별 행정위원회 사례 474
[표 7-4] 일반행정기관과 책임운영기관의 성격 비교 477
[표 7-5] 기능별 관료행정과 협업행정 비교 490
[표 7-6] 리더십의 개념 502
[표 7-7] Sethia & Glinow의 조직문화 유형 520
[표 7-8] 지식관리의 성공요인 531
[표 8-1] 계급제와 직위분류제의 특징 553
[표 8-2] 계급제와 직위분류제의 장단점 555
[표 8-3] 기존의 인적자원관리와 전략적 인적자원관리(SHRM)의 비교 564
[표 8-4] 정부 인력기획의 과정 568
[표 8-5] 총액인건비 대상경비 573
[표 8-6] 총액인건비제하에서의 인건비 분류체계 573
[표 8-7] 총액인건비제 시행 전후 비교 574
[표 8-8] 임용의 유형 578
[표 8-9] 2010년 5급 특채와 2011년 민간경력자 5급 일괄채용 비교 579
[표 8-10] 승진의 기준 589
[표 8-11] 전통적 교육방법과 액션러닝의 비교 594
[표 8-12] 근무성적평가의 평가기준 600
[표 8-13] 공무원노조법의 주요 내용 620
[표 8-14] 유연근무제도의 목표 629
[표 9-1] 예산기능과 예산제도 641
[표 9-2] 국가부채의 유형과 연도별 규모 658
[표 9-3] 예산행태의 유형 664
[표 9-4] 우리나라의 예산과정 665
[표 9-5] 예비타당성조사와 타당성조사의 비교 670
[표 9-6] 총체주의와 점증주의 특성 비교 680
[표 9-7] 우리나라의 재정성과관리제도 702
[표 9-8] 재정사업자율평가제도의 평가항목 및 질문: 예시 704
[표 9-9] 통합재정사업평가의 주요 내용 707

사례 목차

[사례] 우면산 터널 민간투자 사례 190
[사례] 우리나라의 환경성적표 248
[사례] 고사에 나타난 정부신뢰의 중요성 270
[사례] 피터의 원리: 사례분석 347
[사례] 청계천 복원사업: 이슈네트워크의 사례 380
[사례] 다면평가제, 기로에 서다. 613
[사례] 지방선거에 흔들리는 공직사회 617
[사례] 서울시의 공무원 퇴출제 622
[사례] 대법 공직자윤리위, 퇴직 법원장 대형 로펌 행 첫 허가 626
[사례] 국가재정법 예비타당성조사 관련 조항 669
[사례] 겉도는 프로그램 예산제도 711